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目前，我国托育服务尚面临很多发展中的问题。特别是，托育机构普遍面临租赁支出压力大、日常运营费用高、抗风险能力不强等问题，这些已经成为托育服务发展的关键制约因素。如何有效降低机构运营成本和家庭支出负担，如何支持更多社会力量提供普惠托育服务，是托育服务健康发展要解决的紧迫难题。

当前，我国已开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，旨在充分发挥示范引领、带动辐射作用，促进托育服务高质量发展。期待各个示范城市在破解上述难题中探索出有效的路径。

数据显示，我国35%的婴幼儿家庭有入托意愿，但各类托育机构提供的托位数仅达婴幼儿总数的6%左右。同时，90%以上的家庭希望把孩子送到公办或普惠托育机构，但目前92%的机构是民办营利性机构。营利性机构日托服务的平均月收费约为2699元，占家庭可支配收入的36%，而多数家庭可接受的月收费水平为800～1000元。扩大普惠托育服务供给，已经成为数千万家庭期盼的基本民生工程。

降成本促普惠，需要解决支持政策缺失和投入力度不足的问题。把托育服务纳入公共服务，政府承担更多的支出责任，已经成为越来越多国家的政策选择。近年来，我国也陆续出台一系列支持托育服务发展的政策措施，但支持力度依然偏弱，特别是财政投入严重不足。

有效降低托育机构运营成本，应坚持问题导向，统筹考虑家庭需求、机构发展、财政能力等因素，着力打通制约托育服务发展的政策堵点。

首先，政府要加大投入力度，承担更多供给责任，支持建设承担指导功能的公办和普惠区域综合服务中心。根据机构建设成本提高新增托位补贴额度，探索将业务用房装修改造费用、租赁支出等纳入成本分担范围，切实降低机构开办成本，助力托育机构实现可持续发展。

其次，将“补砖头”和“补人头”相结合，各级政府宜采取运营补贴、奖励补助、购买服务等方式，支持机构提供普惠托育服务；同时，探索通过发放家庭托育券等方式，降低家庭养育成本，提高家庭托育消费意愿。

再次，要整合社区服务资源，按照“5分钟生活圈”在居住区配建托育服务设施，为居民提供方便可及的托育服务。统筹利用学前教育资源，支持幼儿园提供3岁以下托位，增加普惠托育服务供给。支持产业园区、工作场所、家庭用房等通过配建、改造等方式提供托育服务。

此外，要完善配套支持政策，进一步落实面向普惠机构的土地、住房、财政、金融等优惠政策，加快健全托育服务的人才培养体系，完善托育行业的综合监管，为广大婴幼儿家庭提供放心的普惠托育服务。

文：国家发改委社会发展所社会政策室主任、研究员 张本波

编辑：李诗尧

校对：马杨

审核：徐秉楠 陈飞