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一年一度的中央经济工作会议已落下帷幕。中央经济工作会议作为了解中国年度经济政策的“风向标”,其提出的形势判断、思路要点、重点任务、政策举措等为经济界所广泛关注。2023年是党的二十大胜利召开后的开局之年,做好经济工作显得尤为重要。结合中央经济工作会议精神,我们的研究认为,有以下五个方面值得重点关注:
第一,稳字当头、稳中求进依然是主基调。这次会议延续了2021年中央经济工作会议的提法,提出2023年要坚持稳字当头、稳中求进,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加大宏观政策调控力度,加强各类政策协调配合,形成共促高质量发展合力。这一主基调的提出,显然与党中央关于2023年的经济形势判断密切相关。国家统计局的数据显示,2022年1—11月,全国规模以上工业增加值同比增长仅为3.8%,社会消费品零售总额同比下降了0.1%,固定资产投资同比增长仅为5.3%,这些重要的宏观经济指标显然增速回落较大,需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大。因此,党中央提出来抓2023年的经济工作必须要把稳增长作为“第一主题”,稳就业、稳物价,实现质的有效提升和量的合理增长,成为制定2023年经济政策的基本导向。
第二,扩大内需战略被放在稳增长的首位。既然稳增长是2023年经济工作的“第一主题”,那么随之而来的问题是:稳增长最重要的抓手是什么?这次会议给出了答案,即为扩大内需战略。经济学理论告诉我们,当宏观经济处于下行通道时,在市场没有完全出清之前,一般由有效需求不足所导致。这里的有效需求,一般包括消费需求、投资需求和出口需求。这三年因受新冠肺炎疫情冲击、中美贸易摩擦等因素,中国经济面临着较为严重的需求收缩,这是客观事实。国家统计局的数据显示,2021年全国固定资产投资同比增长仅为4.9%,大大弱于疫情之前,消费需求亦受到严重抑制。因此,这次会议部署了2023年五项重点任务,将“着力扩大国内需求”列为五项重点任务之首,足见其举足轻重的地位。当然,相关部委围绕扩大内需的一系列政策,也会陆续出台。最近,中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》,恰逢其时。
第三,将消费需求摆在扩大内需战略的优先位置。国内需求包括两个方面,消费需求和投资需求。关于这两大需求,中央文件一般有两句常见的表述,即发挥消费需求在经济发展中的基础性作用,以及发挥投资需求在经济发展中的关键作用。从经济学理论看,消费需求较之投资需求更具有稳定性,投资需求容易随市场预期等发生较大波动。这次会议明确提出“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”,并且明确“支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”。会议还具体提出,要因城施策,支持刚性和改善性住房需求;继续实施免征车辆购置税政策,推动汽车消费由购买管理向使用管理转变;推动养老事业和养老产业协同发展,加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等,对2023年如何贯彻落实扩大内需战略,具有很强的现实指导意义。当然,投资的关键性作用亦不容忽视,尤其是如何激发民间投资的积极性,需要有“干货”政策。
第四,住房改善被列为“第一内需”。关于房地产市场的讨论,这几年争议比较多。从历史的角度看,改革开放四十多年来,拉动中国经济内需的两大行业,一个房地产,另一个是汽车,其他还没有任何一个行业对宏观经济的拉动作用有如此之大。事实上,住房消费比较是居民最大的单一消费。目前,全国平均商品房单价在每平方米1万元左右,单套商品房的平均总价在100万元左右,而居民新车平均每辆的价格中位数大约在20万元左右。至于手机、家电、旅游、教育、养老等,都无法跟住房消费相比。正常年份,中国每年新房销售额在18万亿左右,二手房销售额在7万亿左右,两者相加25万亿,住房对消费的拉动作用是无法替代、无与伦比的。当然,房地产行业是一个资金高度密集的行业,过度市场化,容易引发金融风险。这次会议,明确将“住房改善”列为“第一内需”,这意味着不少地方对二套房的诸多限制,比如限购、限贷(认房认贷)等,都可能在2023年被取消或者大幅降低门槛。
第五,为民营企业创造更良好、更安心的环境。当前,民营经济、中小微企业生产经营困难较多,发展预期偏弱,信心不足。这次会议对这个问题高度重视,强调要优化民营企业发展环境,促进民营经济发展壮大。一段时间以来,社会上对我国是否还搞社会主义市场经济、是否坚持“两个毫不动摇”,有各种不正确的议论,给社会信心和发展前景带来严重不良影响。对此,党中央坚决亮明态度、毫不含糊。中央经济工作会议上,习近平总书记在讲话中强调,要始终“坚持社会主义市场经济改革方向,坚持‘两个毫不动摇’”。这次会议强调,要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来。比如,要“依法保护民营企业产权和企业家权益”,防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷;要全面梳理修订涉企法律法规政策,持续破除影响平等准入的壁垒;要完善公平竞争制度,反对地方保护和行政垄断,为民营企业开辟更多空间,国企、民企、外企都要依法依规经营等等,都意味着2023年党中央要为民营企业创造更良好、更安心的环境。
中央经济工作会议的关注点远不止以上五个方面。比如,财政政策、货币政策、产业体系建设、扩大开放、就业等问题,这次会议都做了细致的部署。我们可通过相关渠道进一步学习贯彻会议精神,以更好地推动中国经济高质量发展。
作者系中共中央党校经济学部研究员
责任编辑:王村村
新媒体编辑:张雨楠