受到国内疫情持续反复的影响，今年一季度全国城镇调查失业率平均值升至为5.5%。3月达到了5.8%，超过了今年《政府工作报告》制定的全年目标控制水平。

首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示，针对当前和未来一段时间就业所面临的的压力，我国应尽快出台力度不低于2020年的大规模减税降费、社会保险阶段性减免缓政策，以延缓目前仍在经营企业的信心，激励企业保持现有岗位，防止大规模不可控失业风险的出现。

调查失业率有所上升

国家统计局新闻发言人付凌晖18日在国务院新闻办公室举行的一季度国民经济运行情况新闻发布会上表示，一季度，全国城镇新增就业285万人，全国城镇调查失业率平均值为5.5%。3月份，全国城镇调查失业率为5.8%（2021年同期为5.3%），比上月上升0.3个百分点。

分项的就业指标显示，本地户籍人口调查失业率为5.6%（2021年同期为5.3%）；外来户籍人口调查失业率为6.3%（2021年为5.4%），其中外来农业户籍人口调查失业率为5.9%。16-24岁、25-59岁人口调查失业率分别为16.0%（2021年为13.6%）、5.2%（2021年为4.8%）。31个大城市城镇调查失业率为6.0%（2021年为5.3%）。

与2021年同期相比，今年外来户籍人口调查失业率、青年（16-24岁）调查失业率，31个大城市城镇调查失业率都出现了较大幅度的上升。

付凌晖表示，一季度，全国城镇调查失业率平均为5.5%，比上年同期略高0.1个百分点。其中，25-59岁的就业主体人群失业率为4.9%，与上年同期持平。

付凌晖表示，从月度走势看，全国城镇调查失业率有所升高，其中1月份和2月份升高主要是由于季节性因素，因为在春节前后求职人员换工作增加，会带来失业率有所上升。从一般经验来看，3月份以后随着换工作的人员陆续找到工作，城镇调查失业率会逐步下降。但今年3月份以来受国内疫情影响，部分人群就业难度增加，一些求职人员参加招聘也受到一定影响，城镇调查失业率有所上升。3月份，全国城镇调查失业率为5.8%，比上月上升0.3个百分点。这反映出企业的生产经营困难有所增加，就业压力有所加大。

张成刚表示，一季度失业率上升来源于两个因素，一是2021年底受疫情影响退出劳动力市场的劳动者在春节后重新返回劳动力市场，使得劳动力供给小幅增加；二是受疫情反复及各地区封锁政策影响，企业新开工不足，因此雇佣人数大幅下降。这两点原因中，第二点是决定性的。

复旦大学全球科创人才发展研究中心主任姚凯对第一财经记者表示,疫情造成的经济景气程度下降，引发企业主体就业岗位供给进一步压缩，求人比率进一步减少，给就业市场带来了压力。同时，由于疫情的原因，中小企业的发展受到影响，加上深圳、上海等一线城市的防疫举措一定程度上对中小企业供应链有一定影响，虽然是暂时的，但也对企业发展和就业需求造成了一定影响。

建议尽快出台更有力的保就业措施

付凌晖表示，今年以来，特别是3月份，由于部分地区疫情的发展，对一些接触性行业，特别是接触性服务业冲击影响较大。疫情条件下，居民的批零住餐、交通运输、文化旅游等接触性、聚集性消费有所减少，给相关行业生产造成一定影响。同时，一些疫情严重地区的企业出现停产减产，交通物流受到影响，也制约了工业生产。

张成刚认为，3月份的失业率数据说明，企业正在逐步形成未来开工不足或销售下降，固定资产投资无法收回成本的预期，特别是中小微企业“抛售”“保命”的心态加剧，未来恢复营业意愿减弱，加速裁员意向明显。

针对当前一些市场主体受到的严重冲击，国务院近日再一次推出了包括缓缴社会保险费在内的一揽子措施来稳增长保就业。4月6日的国务院常务会议决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，加大失业保险支持稳岗和培训力度。

缓缴不是减免，是将应缴的费用推后缴纳。一些特殊原因导致部分企业出现阶段性的困难，通过缓缴帮它们度过这样的困难期，不会对养老保险基金收支产生较大影响。

张成刚建议，在宏观政策工具效果在短期内不明确，且在微观主体结构性受损情况下，宏观政策的效果有限。应尽快出台力度不低于2020年的大规模减税降费、社会保险阶段性减免缓政策，以延缓目前仍在经营企业的信心，激励企业保持现有岗位，防止大规模不可控失业风险的出现。

我国曾在2020年初推出阶段性减免企业社会保险费的政策，2020年2~12月，各省免征中小微企业基本养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分。2021年阶段性减免企业社会保险费政策退出。

在完善就业政策方面，姚凯建议对各类市场主体和就业群体建立预警机制，对困难就业群体和企业主体对象重点支持，通过政府和市场就业服务机构提供更为细致的分类和定制化服务。在发掘新的就业岗位方面，从抗疫工作带来的物资供应、供应链恢复、心理支援等市场需求及时发现和创造新的就业和志愿者岗位，更多发掘各种与互联网、大数据、人工智能、元宇宙、精益创业、灵活用工等相关的新业态，创造就业市场新蓝海。

付凌晖表示，尽管存在一些问题和压力，但是经济继续恢复还是有比较好的条件。今年政府进一步加大减税降费，加大对实体经济的支持，有利于企业纾困发展，稳定就业岗位。同时，创业创新发展态势持续，也有利于促进就业岗位增加；加强职业技能培训和就业帮扶，也有利于就业市场供需的衔接。