中医药是中华民族的瑰宝。近年来，中医药工作被摆在更加突出的位置，“促进中医药发展”也连续多年被写入政府工作报告，今年亦是如此。全国两会期间，代表、委员积极建言献策，就如何在促进中医药传承创新过程中实现现代化发展开出“药方”。

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发挥特色优势

“近年来，在河南中医人的努力下，中医药治疗小儿脑瘫取得了显著疗效。”全国人大代表、河南省汝州市金庚医院院长宋兆普介绍，中医中药能修复和再生脑神经，这在临床病例中得到了很好的证明。中医药治疗小儿脑瘫费用低，社会和家庭由此减轻了负担。为此，他一直在思考：历经数十载、经上万例临床实践的传统中医药治疗儿童脑瘫的方药，如何在全国各地推广应用？

今年全国两会，宋兆普带来了充分发挥传统中医药优势降低儿童残疾发生率的建议。他建议，由国家相关部门牵头，组织中西医科研机构及民政、残联、医保等部门专家成立专家评审组，对中医药治疗小儿脑瘫的方药、技法进行综合评估，出台中医药治疗儿童脑瘫的康复标准及诊疗规范，在全国统一推广，为患儿家庭减负，为社会减压。

麝香、羚羊角、穿山甲片等濒危药材是中医临床用药中起关键作用的重要物质。“这些濒危药材几千年来在临床上一直用于急症、重症和慢性病的治疗，具有疗效确切、起效快、作用强等特点，为100余种名优中成药和300余种经典名方的君药或主要药味。”全国人大代表、中国工程院院士、天津中医药大学名誉校长张伯礼表示，若没有濒危药材的使用，许多国宝级中成药将面临断供，许多经典名方将被迫失传，严重影响重大疾病的防治，制约中医药事业的发展和中医药精华的传承。

张伯礼认为，现代科学技术的发展为濒危药材独特疗效物质（具有临床价值的物质）和原创替代品的研究提供了前所未有的良好机遇。有机化学、药物化学、药理学、化学生物学、合成生物学等学科的长足发展及学科间的交叉融合，使得濒危药材独特疗效物质（具有临床价值的物质）和原创替代品的研制具有可行性和科学性。“国家有关部门大力支持濒危药材替代品的基础研究，为我国走出一条既保护又利用濒危药材的路子提供科学支持。”

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突出区域特点

全国政协委员、河南省卫生健康委主任黄红霞表示，河南是中医药文化大省、资源大省、服务业大省、产业大省，如何建设中医药强省，河南将有几个大动作：一是建设高水平的专科体系。积极推进国家区域医疗中心（中医肿瘤、中医骨伤、中医脑病）建设，全力争取国家中医医学中心项目；启动省直中医医院新一轮40个专科遴选和建设；推进乡镇卫生院中医馆提标升级，加大适宜技术培训力度，确保每个中医馆至少有一名中医医生，每个村卫生室都能提供中医药服务；规范个体诊所中医药使用。二是培养高质量的人才队伍。实施好“岐黄工程”“仲景工程”，打造20个中医药领军人才及创新团队；推动在高层次人才培养计划中设立青年专项，培育一批中医药青年拔尖人才；建设10个国家级和一批省级高水平重点学科；挖掘整理100个中医学术流派。三是打造高标准的科研体系。推动建设标志性科研平台仲景实验室（仲景研究院）；持续推进1个国家中医药传承创新中心、2个国家中医临床研究基地、3个省临床医学研究中心和40个省中医药重点实验室内涵建设。四是提供高品质的文化服务。实施中医药文化弘扬工程，普及中医药知识，推动中医药健康文化进机关、进校园；建成15家以上省级中医药文化宣教基地，建设140个中医药健康文化知识角；支持依托南阳医圣祠建好张仲景博物院，打造一批具备中医文化、旅游、宣传、体验融合功能的博物馆。

全国政协委员、贵州省卫生健康委主任孙发今年提交了《关于打造中医药现代化产业链的提案》。“对中医药资源丰富和经济欠发达的地区来说，推动中医药产业发展，能产生更好的经济效益和社会效益。”孙发说，以贵州为例，中医药产业发展有着独特的生物资源优势、生态环境优势和气候资源优势，近年来，“贵州良药”品牌持续唱响，贵州道地中药材主产区的历史地位持续巩固，中医药产业迎来了新的发展机遇。

如何充分发挥中医药大省的资源优势，更好助推经济社会高质量发展？孙发建议，支持中医药资源优势省份打造全国道地药材生产供应保障基地、全国优质中药材原料供应基地与中药民族药精深加工基地；深化“中医药﹢”跨界融合、协同联动，形成独具地方特色的中医药产业融合发展新局面，打造全国中医药健康服务高地和国际中医药康养旅居目的地；加大政策支持，引导各类要素资源向中医药产业聚集，支持打造中医药产业链与服务链集群和中医药产业链核心区域，建设中医药现代化产业新高地；通过实施招商引资与招才引智政策，支持构建“黔地灵药”等品牌体系，支持建立中药材进出口通关口岸，通过深化中医药产业发展对外开放合作，打造中医药现代化产业试验区、先行区。

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夯实机制保障

基层中医药服务作为中医药发展的根基，是维护人民群众健康的基础保障。

全国人大代表、湖南中医药大学第一附属医院中医儿科临床研究所所长张涤表示，应加大专项财政资金投入，明确地市、县（区、市）财政配套资金，重点支持基层医疗卫生机构中医药能力建设，提高基础设施硬件水平和医务人员中医专业技术水平。同时，构建基层中医药发展新模式，引导优质中医药资源和品牌进入基层健康服务体系，探索连锁经营模式；鼓励企业和基层医卫机构合作开发以中医药为原料的保健食品、药膳产品，共建中医馆、太极运动馆等；打破产业边界，推动中医药健康服务与社区居家养老服务体系深度融合，加快构建“养联体”。

在全国政协委员、农工党新疆区委会主委、新疆维吾尔自治区中医医院副院长孟庆才看来，近年来，中医药的可及性有了很大进步。比如，县市中医院建设，乡镇卫生院设立中医馆等，让公众能够在更大范围、更方便地获得中医、中药。不过，只有医院、医馆还不行，中医药人才和服务能力是最关键的，也是人们能否真正得到高质量中医药服务的基础，在这方面还有比较长的一段路要走。孟庆才认为，要吸引人才，薪酬待遇是重要因素。以新疆为例，让更优质中医药人才落户新疆，需要全面而系统地统筹谋划。尤其是工资待遇上，不能与内地、沿海等其他城市差距太大。

全国政协常委、贵州省政协副主席、农工党中央常委张光奇表示，在政策保障上，目前急需进一步加大对中医药进行税收优惠政策的精准支持力度。他表示，应在中药材采收后的销售环节，扩大增值税免税政策适用主体。现行增值税优惠政策规定“农业生产者销售的自产农产品免征增值税”，免税主体“农业生产者”，免税范围“自产自销”。但是，现实中，药农很难直接销售药材，而是需要通过其他经营主体购销。鉴于此，张光奇建议“扩大农产品增值税免税范围，把专业的中药材收购销售主体作为新型农业经营主体，纳入免税政策范围”。此外，他还建议，提高符合资本化条件的中药研发费用支出加计比例，现行加计扣除政策对鼓励形成研发成果的力度不够大；进一步调高符合资本化条件的无形资产的成本加计摊销比例，从现在的200%再提高，引导企业对符合资本化条件的研发费用支出作无形资产处理。

文：健康报记者 张磊 首席记者 叶龙杰 姚常房

编辑：于梦非

校对：杨真宇

审核：徐秉楠 陈飞