开栏的话 今年初，最高检党组研究决定，把2022年确定为检察工作“质量建设年”。一分部署，九分落实。今年以来，各地检察机关全面贯彻落实习近平法治思想，对标对表《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，认真落实最高检党组部署，围绕“质量建设年”采取积极措施，不断提升法律监督能力，努力以检察工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展。《检察日报》今起推出“聚焦‘质量建设年’”专栏，刊发各地推进检察工作高质量发展的亮点举措和积极成效，以推动检察工作“质量建设年”更深更实开展。

绘就高质量发展“同心圆”

湖北：抓好“质量建设年”

持续提升履职能力

八月，骄阳似火，热浪袭人。日前，一场如同在烈日下接受“烤”验的“质量建设年”拉练检查正在湖北省荆州市检察机关如火如荼地进行。荆州市检察院党组率队出征，利用4天时间分赴8个基层检察院，围绕25项重点工作，采取自己找、相互学、现场看、上级评等方式，“全景式”复盘，查找短板弱项、深刻剖析原因。

倍受警醒、倍感压力、倍添动力……这是参加完拉练检查后的检察长们说得最多的词。这场拉练检查，正是湖北省检察机关在浓厚的“质量建设年”氛围之下，学思践悟习近平法治思想，呈现比学赶超新气象的一个缩影。

上下同步

吹响提质增效“冲锋号”

“我们要把‘抓落实、求极致、提素能’作为推进‘质量建设年’的着力点，增强向科学管理要生产力、战斗力的意识，促进检察工作水平全面提升。”今年1月28日，湖北省检察院党组书记、检察长王守安在全省检察长会议上发出动员令。

闻令而动。为落实最高检“质量建设年”相关工作要求，今年3月21日，历经多次修改、征求多方意见的《湖北省检察机关“素能提升年”活动方案》正式印发，湖北省检察机关由此部署开展为期一年的“素能提升年”活动。

记者注意到，此次“素能提升年”内容细分为理念破冰学习研讨、能力培养练兵调研、纪律作风改进转变、关爱干警激励暖心4大项活动，明确提出34项重点工作。与以往不同的是，这次活动的组织领导由上下“条线”变成上下左右“网格”，即鼓励全省各级检察机关、各部门在4大项活动框架内结合自身突出问题，探索开展补短板、强弱项的个性化项目。

有了框架，行动才有方向。湖北省检察院先后在全省检察机关部署开展全员政治轮训、“以政治说办案、讲工作”、案例研讨等系列活动，吹响了以思想破冰引领发展突围的“冲锋号”。该省检察机关积极探索实践，确保“规定动作”做到位、“自选动作”有特点——

武汉市检察院在推进党建与业务融合中“频出高招”，注重发挥基层首创精神，部署开展“一院一品”活动，以品牌创建带动16个基层检察院整体工作提质增效；

荆门市检察院制定《“质量建设年”活动落实措施清单》，细化40项83条落实措施，组建党员先锋专业化办案团队，常态化开展“党员大讨论”活动；

恩施土家族苗族自治州检察院将发挥检察职能助力乡村振兴、发挥检察职能助力优化营商环境、检察工作质效提升列为“三大重点工程”，组成联合督导组对县市两级院开展实地督导，做好跟进指导……

湖北省检察机关花心思、细琢磨，更深践行新司法检察理念，把“从政治上看”更好落实到司法办案和工作中。

同向发力

激活数字检察“新动能”

“数据提示，一艘长江中的运输船被罚款15万元，且连续3个月被不同地区的多个行政执法部门以不同理由处罚3次。顺着这条线索深挖彻查，52人涉案的两个非法采砂犯罪团伙被打掉，同时被查处的还有2个涉嫌渎职犯罪的‘保护伞’……”今年6月29日，在全国检察机关数字检察工作会议上，湖北省检察院现场演示的“政务数据云监督模型”运用效果引起与会人员关注。

行政执法涉及面广、案件数量大、专业性强，怎么破解其中的发现难、移送难、监督难？湖北省检察院依据该院数据治理平台接入的全省42个执法领域3000余个单位的执法信息，打造出“政务数据云监督模型”，让监督线索“自动上门”。今年以来，湖北省检察机关利用该监督模式，处理行政执法案件信息46万余条，通过平台线索筛查功能推送刑事案件线索380件，公安机关立案320件。

凡益之道，与时偕行。

为加快推进数字检察建设，今年3月，湖北省检察院再加力度，制定出台了《关于加快推进湖北数字检察建设的意见》。在此基础上，该院秉持通过数字赋能提升检察品质的理念，自主研发了“大数据综合决策分析系统”。

点击“大数据综合决策分析系统”，可以看到该系统设有6大板块42个维度1700余个数据指标，不仅实现了“四大检察”“十大业务”业务数据全覆盖，而且能够清晰了解到全省各级检察机关的办案质效。“‘大数据综合决策分析系统’让工作有了‘坐标系’，能够看清工作质效，更能看到差距和不足，时刻提醒自己要奋起直追。”秭归县检察院检察长涂永红告诉记者。

记者了解到，类似“政务数据云监督模型”“大数据综合决策分析系统”的智慧应用项目，该省共有30余个。“实用、管用、好用”也成为了基层一线办案干警对这些智慧应用项目的一致评价。

多次赴湖北省检察机关视察、见证着数字检察工作高速发展的全国人大代表杨芳对此深有感触：“湖北省检察机关以司法办案需求为导向，以提升检察工作质效为目标，探索出了一条以研判推动大数据与检察工作深度融合，以检察大数据战略促进更高水平能动履职的数字检察新路径！”

同频共振

用好业务研判“指挥棒”

今年7月26日，湖北省检察院上半年检察业务数据分析研判会如期召开。“不仅要心中有‘数’，还要想‘招’。要从数据看到短板、不足和差距，从深层次分析业务数据变化背后的原因，促进工作质效提升。”王守安提出了具体要求。

湖北省检察院案件管理办公室积极探索，推出会前磋商机制、会中研判机制、会后预警机制，将最高检60项案件质量主要评价指标作为业务研判的立足点，做到“有事实有数据、有比较有分析、有预警有对策”。

“去年免予刑事处罚率居高不下，这项评价指标直接检验检察官对起诉必要性的把握程度，也反映出贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的成效。”湖北省检察院案件管理部门负责人表示，今年3月15日，该院在全省抽调99名业务骨干组成评查专班，对2021年度被法院判处免予刑事处罚的319件刑事案件开展交叉评查，最终评出瑕疵案件30件、不合格案件1件。

范某非法狩猎案就是其中一起典型案件。

范某作案时已经68岁，因野猪多次毁坏秧苗而在自家田边架设电网，致使一头野猪被电击死亡。该案情节轻微且被告人具备认罪认罚等从轻情节，依法应作出相对不起诉决定。但办案检察官提起公诉并提出罚金2000元的量刑建议，法院最终作出了免予处罚决定。

“从此案可以看出，极少数干警对少捕慎诉慎押刑事司法政策缺乏正确理解，存在‘构罪即诉’的思想。”该院案件管理部门会同刑事检察部门深入分析，共同撰写《湖北省检察机关被处免予刑事处罚案件质量评查综合分析报告》，并结合办案重点环节、重点内容、办案风险点等数项内容，创新推出了《湖北省检察机关案件办理正面清单》，充分发挥对检察官办案的指引、提醒、警示功能。截至今年8月，法院判决免予刑事处罚人数同比下降70.98%。（检察日报 段军霞）