开心见诚，百川赴海

——2018年至2022年最高检加强代表联络办理建议工作回眸

“尊敬的代表，您好！您2022年3月参加全国两会审议最高人民检察院工作报告时提出的建议，最高人民检察院高度重视，专门组织相关部门认真研究，现将有关情况汇报如下……”

2023年春节前夕，1393封全国人大代表审议最高人民检察院工作报告和日常建议答复函从最高检发出，为十三届全国人大代表联络工作画上圆满句号。

“我今年就卸任了，没想到还能收到最高检的答复与慰问。抓细节、重落实，极致认真、足够尊重，我的心里暖暖的！”谈及最高检的代表联络工作，十三届全国人大代表、辽宁安行律师事务所创始合伙人李宗胜十分欣慰。

党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

五年来，最高检深入践行以人民为中心的发展思想，承办十三届全国人大一次会议至五次会议代表建议1044件，牵头办理4个重点督办建议选题，邀请代表近800人次深入全国28个省（区、市）检察一线视察，以实际行动交出了践行“全过程人民民主”的检察答卷。

建章立制，结果过程一起抓

人大代表，来自人民、根植人民。检察机关认真办理代表建议、加强代表联络沟通，不仅是法定职责，更是践行全过程人民民主的应有之义。

最高检党组历来重视代表联络工作。每年召开的代表建议、委员提案交办会，最高人民检察院检察长张军都会出席部署相关工作，反复强调“要把讲政治的要求体现到每一份建议的办理中，以求极致的精神、下水磨功夫，把工作做到最好！”

2007年，最高检制定《最高人民检察院办理全国人大代表建议、批评和意见及全国政协提案工作规定》（下称《规定》）。2021年，结合办理工作实践，最高检适时修订《规定》，细化办理规范与措施，增加了重点督办建议办理要求、反馈落实机制、公开和保密等方面的内容。

为了落实全国人大常委会“既要重结果，也要重过程”的建议办理要求，最高检还摸索出“办前联系、办中沟通、办后回访”的代表沟通机制。

最高检办公厅代表委员联络处负责人告诉记者，该机制通过电话、视频、走访、调研、座谈等多种方式，把联络沟通贯穿于建议办理的各个环节，引导建议承办部门与代表共同探索与建议相关联的检察工作如何做优做强，使办理建议的过程成为主动接受监督的过程，更成为凝聚共识、推动检察工作高质量发展的过程。

既重过程，更抓细节。记者注意到，从2018年开始，最高检连续5年举办全国两会建议提案优秀答复文稿评选活动，邀请全国人大代表、全国政协委员、专家学者对最高检办理建议提案的工作进行“满意度调查”，推动答复文稿实现从“统购统销”到“量身定制”的重大转变。

“作为代表，我每年提的建议都能得到最高检及时、认真、翔实的答复，我感到非常满意。”全国人大代表，河南省新乡市糖业烟酒有限责任公司党委书记、董事长买世蕊是2022年全国两会建议提案优秀答复文稿评选活动的评委，她告诉记者，参与评选活动，看到更多的答复文稿后，发现自己的满意并不是偶然。“每一篇答复文稿都不是简单的程序性答复，背后都凝聚着检察机关大量的工作，不少还是开创性、探索性的工作。而且针对不同类型的建议提案，答复的内容和侧重点都不一样，个性化十足，针对性很强。特别是评选出来的优秀答复文稿，充分体现了检察机关高度负责的履职态度和满满的为民情怀。”

下“水磨功”，建议办理求极致

1044件，这是五年来最高检承办十三届全国人大会议代表的建议数。这些建议办理的背后有着怎样的故事？可以从重点督办建议中窥得一二。

“要以点带面，通过办理一个重点督办建议促进一个方面的工作。”最高检党组高度重视重点督办建议办理。

五年来，全国人大常委会办公厅围绕贯彻党中央重大决策部署，对代表反映比较集中的问题认真研究筛选，确定4件重点督办建议选题交最高检牵头办理。

在十三届全国人大会议的收官之年，最高检收到了“严厉打击电信网络犯罪加强个人信息司法保护”的重点督办建议。收到建议后，最高检形成了专门的工作方案和分工安排，把办理落实工作细化到项、落实到人、明确到月。

最高检第九检察厅承办了督办建议中“深入开展未成年人网络安全保护公益诉讼”的内容，该厅厅长那艳芳告诉记者，接到承办建议后，该厅多次与代表联系沟通，并会同相关部门认真研究提出落实举措，比如，针对加强对涉疫未成年人、学生等特殊群体个人信息的保护力度编发典型案例，示范带动各地加大办案力度，加强对泄露涉疫未成年人个人信息、不当公开中小学生个人信息、违规收集未成年学生个人信息、泄露招生信息等问题的监管整治。

如何在督办建议的办理中主动接受代表指导，立体化展现建议办理成效？最高检创新工作方式，给出了案例式解读、融入式参与的督办建议办理方案。

2022年4月，全国首例数据合规案件不起诉公开听证会在上海举行，4位提出督办建议的全国人大代表应最高检邀请在线上参加了“云听证”，全面了解开展合规的流程和取得的效果，进一步认识涉案企业合规改革对网络科技公司内部治理的重要意义。

2022年7月5日至8日，在最高检的邀请下，6位提出督办建议的全国人大代表来到“数字检察”先行地浙江，通过大数据法律监督系统运行、案例演示，感受数字化改革带给网络治理的澎湃力量。

全国人大代表、山西省太原市公安局杏花岭分局三桥派出所副所长杨蓉对这两次活动记忆犹新。“每次活动都是一堂生动的普法课，这种沉浸式体验、个案化展示，较以往参观式、讲解式的调研更加直观；案例式解读、理念化诠释，比一份建议答复让人印象更加深刻。我们了解到的不仅是督办建议的办理情况，更是新时代法律监督工作的全面发展。”

记者了解到，在该督办建议办理期间，最高检会同公安部督办5起跨境电信网络诈骗犯罪集团案件；会同最高法、公安部修订下发《关于办理信息网络犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的意见》；先后发布以网络时代人格权刑事保护为主题的指导性案例，以及打击治理电信网络诈骗及关联犯罪、打击整治养老诈骗犯罪两批典型案例……让建议落实掷地有声。

用心用情，交卷问计在日常

最高检党组反复强调，代表联络工作是做“心”的工作，要将心比心，用心去做。五年来，检察机关不仅专注办好代表建议，更将代表联络落在日常、贯穿检察工作始终。

2020年12月，电视剧《巡回检察组》上映后引发热议。而在同一年，全国人大代表、甘肃农业大学草业学院教授马晖玲受最高检邀请参加了第五检察厅对甘肃检察机关省内监狱交叉巡回检察的督导活动。

“我是研究自然科学的，跟着督导组走进监狱、深度参与巡回检察，这是第一次。”马晖玲继续说道，“令我深有感触的是，监狱系统将法律规定的宣传，作为维护监狱秩序、创造平安监狱的重要抓手；督导组的工作也扎实、细致，对每一个关键问题刨根问底，切实将高墙内的公平正义放在心上、落实到行动中。”

记者了解到，自2018年以来，围绕服务大局便民利民、“走基层、看变化、话改革、促发展”、检察为民办实事等工作，最高检邀请代表近800人次深入全国28个省（区、市）检察一线视察，代表们纷纷表示：“亲眼所见、亲耳所听，确实比在办公室看材料收获得更多。”

代表联络既要请进来，更要主动走出去。2022年9月中旬，最高检又一次组织集中走访全国人大代表活动。一场交卷问计之旅在全国检察机关如火如荼开展起来。

2022年10月19日，十三届全国人大代表、内蒙古自治区乌兰察布市草原站农业技术推广研究员郭艳玲迎来了一位“老朋友”——乌兰察布市检察院检察长赵国华。从事草原农业技术推广工作36年，郭艳玲一直和草原、种子打交道，她对生态保护与绿色发展有着特殊的情怀。

这一次，赵国华不仅上门“交卷”，还带来了乌兰察布市检察院上半年的检察工作报告，并再次针对生态公益诉讼问计求策。“近几年来，公益诉讼带来的生态环境变化我们有目共睹。但一些涉生态环境破坏的公益诉讼案件如何取证并界定破坏程度还应有更完善、更明晰的标准。希望检察机关尽快建立生态公益诉讼专家库，在案件办理中广泛征求相关专业专家意见，为保护我们的‘绿水青山’贡献更多的检察力量。”郭艳玲表示。

桃李不言，下自成蹊。一次走访，让心更近、让发展方向更明。当检察机关的走访脚步遍布全国，与每位代表建立日常联络，检察事业的发展之路便了然于胸，步伐坚定。

人民至上，千计万策在落实

过去五年，是党和国家发展进程中极不寻常、极不平凡的五年；也是检察机关改革重塑，“四大检察”“十大业务”全面开花的五年。检察工作前行的每一步都离不开代表们的建言献策。

在采访中，全国人大代表、广西壮族自治区崇左市高级中学副校长黄花春提到的一个细节令记者印象深刻。

2019年全国两会期间，黄花春在会上提出了涉罪未成年人入刑年龄应酌情下调的建议。“张军检察长了解到这一情况后当晚就与有关同志进行了讨论。第二天，最高检的几位同志专门向我解释这个问题怎么处理，并表示会和法院沟通，仔细研究我的建议。”黄花春向记者讲述了当时的场景。

2020年12月，刑法修正案（十一）正式通过，对法定最低刑事责任年龄作个别下调。“当时听到这个消息真的是太兴奋了，建议从提出、到与检察机关等相关部门沟通、再到立法落地，我真心感受到了全过程人民民主的磅礴力量！”黄花春表示。

倾听建议只写下了第一笔，画上句号还需能动落实。

——2018年以来，387位代表提出公益诉讼相关建议155份。检察机关深入开展立法研究，及时出台司法解释，积极稳妥推进公益诉讼立法的研究和探索，形成了目前的“4＋N”公益诉讼办案领域格局；

——2018年以来，检察机关围绕百余份涉及未成年人检察工作的相关建议展开工作，发出“一号检察建议”、推进检察官担任法治副校长、深入开展“法治进校园”活动、创新开展法治宣传教育，构建起了未成年人保护大格局；

——2021年、2022年全国两会上，75位代表提出了18件有关企业合规改革的建议。对此，最高检积极部署在全国检察机关全面推开涉案企业合规改革试点、会同相关部门共同成立第三方监督评估机制管委会，在落实少捕慎诉慎押刑事司法政策的同时，促使企业合规守法经营。

既参与更见证。李宗胜表示，五年来，检察机关化转隶为转机，形成并发展了“四大检察”“十大业务”的法律监督新格局，开辟了法律监督体制机制建设新路径，未来，期待检察机关带给我们更高效、更暖心的法治体验感、法治获得感。

行而不辍，履践致远。聆听千计万策，接受人民监督，加强改进工作，人民至上信仰下，检察监督与代表监督密切互动、携手同行！（检察日报 要闻版 戴佳 常璐倩）