为黄河安澜提供有力检察保障

山东东营：能动履职扎实推进

黄河流域生态保护和高质量发展

烈日炎炎，数台挖掘机正在黄河下游沿岸的一处庭院内忙碌着……近日，在山东省东营市河口区，随着最后一处墙体轰然倒塌，占据黄河支流河道10余年的违章建筑被全部拆除。

“五年来，针对黄河流域生态保护，我们积极发挥公益诉讼检察职能，建成公益诉讼检察指挥中心，研发检察监督大数据平台，‘四大检察’协同发力，共同为黄河安澜提供强有力的检察保障。”东营市检察院副检察长牛金臣说道。

精准发力，解决了

困扰地方多年的环境治理难题

黄河从海拔4800米的青藏高原巴颜喀拉山北麓出发，一路向东奔流，经青川甘宁蒙晋陕豫鲁，最后在山东东营汇入渤海。如何跑好护黄河安澜的最后一棒，保护好黄河三角洲生态环境与资源，成为东营市检察机关的重要课题。

2017年9月，利津县检察院启动行政公益诉讼程序，依法督促相关部门对涉案危险废物妥善处置，解决了困扰当地老百姓多年的环境治理难题，该案也因此被选入全省检察机关生态环境和资源保护领域公益诉讼典型案例。此后，东营市检察机关陆续办理了多起公益诉讼领域精品案件，助力黄河流域生态保护和高质量发展。

2018年6月，东营市东营区检察院接到群众举报，辖区内的武家大沟堤坝被毁坏。经实地调查走访后，该院向当地水务行政主管机关发出检察建议，建议其依法全面履行职责，及时恢复堤坝原状。同年8月，相关部门回复称已对被损毁河段进行了整改修复。然而，该院跟进监督后发现，这段堤坝并未修复到位，遂于同年10月对相关部门依法提起行政公益诉讼，最终促使相关部门对堤坝进行综合整治。该案的办理，推动了武家大沟综合治理工程列入2020年东营市河道综合治理工程，该案也因此入选最高检“携手清四乱、保护母亲河”专项行动检察公益诉讼十大典型案例。

五年来，东营市检察机关紧紧围绕黄河三角洲生态环境和资源保护精准发力，通过制发环境资源领域诉前检察建议，提起公益诉讼，督促职能部门清理固体废物（含危险废物）4.5万余吨、污染废水9000余吨；督促整改拆除河道河岸违法构筑物1万平方米，清理被占用河道27公里，修复河道堤坝7公里，为黄河流域生态保护和高质量发展提供全方位司法保障。

攥指成拳，

构建跨区域跨部门协作机制

2021年10月20日，习近平总书记来到黄河入海口视察，要求抓紧谋划创建黄河口国家公园，把保护黄河口湿地作为一项崇高事业，让生态文明理念在实现第二个百年奋斗目标新征程上发扬光大，为实现社会主义现代化增光增色。东营市检察机关把握时机，迅速制定出台《东营市人民检察院关于服务保障黄河三角洲生态保护和高质量发展的实施意见》（下称《实施意见》），坚持检察业务与服务保障融合发展，勾画出生态检察发展新路径。

《实施意见》强调，深入实施检察大数据战略，推进检察监督大数据平台建设，丰富黄河三角洲生态保护和高质量发展各类数据资源，切实提升法律监督、服务保障质效。在此基础上，东营市检察院进一步升级完善公益诉讼指挥中心，建成检察监督大数据平台，研发公益诉讼大数据子平台，建立监督模型13个，筛查线索1700余条，成案86件。该院还与中国科学院空天信息创新研究院合作，将卫星遥感技术用于河道安全监控、水质和大气监测，助力公益诉讼线索摸排，实时监督整改情况。

为做好黄河大保护大治理工作，东营市检察机关进一步做实做优“河（湖）长、森林湿地长＋检察长”工作模式，与市水务局、市生态环境局等多部门构建协作机制，与黄（渤）海5省15个市级院和山东沿黄9市分别签署检察协作框架协议，与10个市县（区）院成立“小清河公益守护检察联盟”……如今，跨区域、跨部门协作机制已成为东营市检察机关扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展的重要方式，实现了从“九龙治水”到“攥指成拳”的转变。

秉持恢复性司法理念，

用法治思维检察智慧治理生态

伴随黄河奔腾不息的，是东营检察人守护黄河安澜的脚步。如今，东营市检察机关从司法办案出发，将推进生态修复治理的责任牢牢扛在肩上，努力为黄河三角洲持续健康发展筑起“检察屏障”。

今年5月13日，在渤海近海海域，2300万粒蛤苗被放流入海。至此，破坏海洋渔业资源的孙某等5名被告人应当承担的修复责任全部落实到位。

经查，孙某等5人使用国家禁用的渔具“泵子”在国家级自然保护区海域非法捕捞白蛤2万余公斤。经鉴定，孙某等5人的非法捕捞行为造成生态环境损害价值达130余万元。对此，东营市垦利区检察院依法对该案提起刑事附带民事公益诉讼，孙某等人主动缴纳了40万元的生态环境损害赔偿金，同时表示愿意通过增殖放流等方式承担余下修复责任。

坚持用生态的办法治理生态，用自然的方式呵护自然，这将是未来东营生态检察要走之路。秉持恢复性司法理念，东营市检察机关积极助力区域内化工企业安全环保整治、沿海生态防护建设等工作。比如，东营市检察院与市生态环境局会签了《关于建立黄河三角洲生态环境保护协作机制的意见》，明确黄河三角洲生态环境保护协作配合的工作任务、工作机制和工作要求，建立了联席会议与重大案情通报机制、案件线索移送和处理结果反馈机制、执法协作与专家咨询机制、生态环境损害赔偿金提存制度、联合督促整改机制和信息共享培训调研机制等6项机制，推进生态环境损害赔偿改革制度与公益诉讼的对接协同。

此外，东营市检察机关依托当地环境特点，因地制宜设立生态修复基地，逐渐形成全市上下一体推动生态修复的联动机制。截至目前，东营市检察机关共设立生态修复基地7处，开发区检察院侧重湿地修复，通过天鹅湖蓄滞洪工程调节黄河水量、养护湿地；广饶县检察院侧重林木补植；垦利区检察院侧重海洋渔业资源保护，在红光渔港建立海洋生态修复教育基地……

“黄河安澜是中华儿女的千年期盼。千年期盼需以千年大计托举，千年大计更需千万跬步达成。全体东营检察人牢记总书记的嘱托，深入学习贯彻习近平法治思想，在富饶广袤的黄河三角洲大地上，书写好生态检察答卷。”东营市检察院检察长丁西超表示。

（检察日报 郭树合 来倩倩 赵洁）