开 栏 语

6月14日，2022年《法治蓝皮书·中国法院信息化发展报告》（以下简称蓝皮书）发布暨中国法院信息化研讨会在北京举行。蓝皮书全面展现了全国各级人民法院优化智慧服务、智慧审判、智慧执行、智慧管理等信息系统，扎实推进司法数据中台和智慧法院大脑建设的亮点举措。会上，北京市高级人民法院、江西省高级人民法院、河南省高级人民法院、江苏省苏州市中级人民法院、江苏省南通市中级人民法院、浙江省嘉兴市中级人民法院、广东省广州市中级人民法院、重庆市合川区人民法院、四川省崇州市人民法院做信息化案例专题报告。

蓝皮书指出，为提升一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系智慧化水平，四川省崇州市人民法院以科技创新驱动智慧诉讼服务建设，升级打造现代化诉讼服务中心，优化设计诉讼服务中心安检区、自助服务区、诉前解纷区等六大服务区域，打造形成全业务网上办理、全流程电子流转、全方位智能服务的一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，诉讼服务内涵不断丰富，司法办案质效和为民服务效能同步提升。

四川省崇州市人民法院基于全节点无纸化办公办案，创新构建7×24小时无间断便民诉讼服务，全面实施“一窗式通办+智能叫号+多平台提示”受理模式，配套升级“智能导办+人工指引代办”立体化导诉、“示范判例+专业调解+司法确认”全链条式解纷、繁简分流速裁快审、审判辅助事务集约化管理等机制，全举措助推审判体系和审判能力现代化，有效满足人民群众司法新需求。

一、畅通多元化解纷流程

将诉前辅导、多元调解、立案、速裁、执前督促全部统筹纳入诉讼服务中心管理，形成分层递进、繁简结合和配套衔接的多元解纷体系。

一是构建“智能为主、人工为辅”导诉模式，提升服务效能。构建导诉人员、法官及审辅人员等多元主体前端引导，智能设备后端联动引导的导诉“链路”体系，开展实质化纠纷引导。运行以来，已提供引导服务19322人次，创新构建的小额诉讼分层递进引导机制被《人民法院司法改革案例选编（九）》采用推广，引导适用小额诉讼案件占民事案件比33.69%。

二是形成“示范判例+专业调解+司法确认”解纷机制，“链条”化解矛盾纠纷。诉讼服务中心配设5个调解室，邀请特邀调解员、调解组织入驻开展“线上+线下”调解及心理疏导服务。2021年特邀调解员已达88名，同比增长319%。加强诉前调解与司法确认，2021年办理司法确认243件、小额诉讼程序案件448件、简易程序案件835件，占全院民商事案件的98%。

三是健全诉调对接机制，强化审执联动保障。对调解不成的案件，直接移送速裁团队，由速裁团队在大厅互联网及速裁法庭立即审判。利用正向激励和督促履行机制提高案件自动履行率，发送自动履行证明书96份。

二、打造一站式诉讼服务

加大“统”“效”力度，打造全时全域、线上线下的智慧诉讼服务中心，最大限度便民利民惠民，构筑群众表达诉求、参与诉讼、解决纠纷的“第一”窗口。

一是创新智能化服务方式，诉讼事务全时智办。打造7×24小时“不打烊”的诉讼服务区，根据需要在区域内社区、医院、企业等重点场所配备智能诉讼服务设备、自助立案阅卷一体机等设备，实现诉讼事项全天候、一站式“就近办”。

二是搭建立体化服务渠道，诉讼事务就近可办。线下部署信息采集系统，后台通过当事人信息与案件关联预测其来院诉讼事项并合理分流，线上依托最高人民法院诉讼服务平台、12368诉讼服务热线、四川微法院等开展诉讼服务。加强跨域司法协作，完成跨域送达取证任务，事均办理时长2.86天。

三是秉持人性化服务理念，诉讼事务智办快办。4个服务窗口不区分事务类别，一号通办、一网通办、一窗通办，系统数据流转紧密联系后台审执人员，避免当事人来回奔波。探索“零障碍”沟通模式，当事人多方位掌握法官动向。

三、打造集约化司法模式

将审判辅助事务剥离、重组，法官助理跟人，专注于辅助法官裁判；其他辅助人员不跟人、不跟庭，只跟事，集约办理条块式的审判辅助专门事项。将归档结案、卷宗管理等审判质效管理事项统一归集管理，实现管理规范化、集约化、实质化。

一是诉讼事务无纸化办理。前台集中扫描所有纸质材料，结案时电子卷宗一键归档，事务办理签字确认“一屏”内完成，实现当事人“无纸诉讼”、法官“无卷开庭、电子执行”。

二是辅助事务集约化管理。构建送达、扫描、速录、档案数字化和书记员管理5个审辅事务中心。重塑审判辅助事务办理流程，立案后案件同步移交承办法官及送达团队。小额诉讼程序案件庭审全部实行“以庭审录音录像替代庭审笔录”，庭审更加顺畅。运行以来，平均送达耗时6.36天，电子送达占比81.49%，同比减少16.33天。

三是审判质效智能化监管。在诉讼服务大厅设办案质效管理中心，对全院审理过程中纸质卷宗按照档案的要求和标准进行过程整理、集中管理。运用区块链存证，确保信息准确、安全。

四、探索“司法供应链”管理新模式

创新诉讼服务和审判管理保障机制，瞄准服务理念、资源配置、流程管理三个靶点，着力提升服务质效。

一是设计自主可控人员管理模式，精准推进诉讼服务。通过增加导诉人员数量，优化导诉职能，完善相关制度，构建“岗前培训、按月考核、数据监管”三位一体管理模式，确保导诉专员工作严谨、服务规范。

二是树立以需求为导向服务理念，实质引导诉讼服务。将服务端口前移，最大化满足不同群体办事需求。开展“私人定制”服务，帮助“数字弱势”群体解决“数字鸿沟”难题。

三是加强法院安全保卫管理工作，切实构筑安全防线。部署全方位的周界安全监控系统，设置身份证核验、人脸识别等身份验证系统，加强网络安全建设和管理，维护群众信息安全。

四川省崇州市人民法院坚持以人民为中心的发展思想，坚持科技赋能司法，着力打造一站式多元解纷和智慧诉讼服务模式，为人民群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的诉讼服务，为法官提供集中集约、减负减量、可视可感的审辅服务，实现司法办案质效和为民服务效能同步提升。

来源：四川省崇州市人民法院

作者：闫宇飞、魏悦悦 | 摄影：袁建 | 编辑：周蕤