2022年，水利部财务司深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神，按照党的二十大部署要求，紧紧围绕部党组决策安排，不断强化资金保障，严守资金安全底线、深化重点领域改革，扎实推进各项工作取得实效。日前，本刊记者专访了水利部财务司司长杨昕宇。

中国水利：请您介绍2022年在强化水利资金保障方面采取了哪些措施，取得了哪些新进展？

杨昕宇：2022年，在财政收支矛盾十分突出的情况下，财务司深入贯彻落实党中央、国务院“过紧日子”要求，进一步优化调整支出结构，确保财政资金聚焦党中央、国务院重大决策部署和部党组确定的重点任务，为水利中心工作顺利开展提供了有力保障。

一是预算资金保障有力。将防汛工程设施修复等项目纳入财政刚性支出范围予以重点保障，加大对水利工程维修养护、水旱灾害防御等项目的支持力度。协调安排超标洪水防御能力提升等项目支出，有力保障部党组重点任务的经费需求。新增落实流域直管工程抢险经费渠道，年中追加黄河流域抢险和物料补充经费。全力保障部直属单位正常运转和履职的基本支出需求，2022年水利部行政、参公和公益一类事业单位全部纳入定员定额管理范围，公益二类事业单位政府购买服务改革稳步推进。

二是专项资金稳中有增。积极争取2022年中央财政水利发展资金增量，重点支持小型水库除险加固、中小河流治理、山洪灾害防治、中型灌区节水改造、小型水库建设、华北地下水超采综合治理、水利工程维修养护等。2022年，长江流域发生1961年以来最严重干旱，协调财政部通过中央预备费增加安排水利救灾资金，重点保障群众饮水及农业灌溉用水等；安排中央水利救灾资金支持受灾省份水利工程设施修复，加快恢复水利基础设施防洪抗旱功能。

三是制度保障力度不断加大。会同财政部修订印发《水利发展资金管理办法》，将水利发展资金政策实施期限延续到2027年，将原办法中十个支出方向归并整合为水旱灾害防御、水资源集约节约利用、水资源保护与修复治理三大类支出。增加了落实“两手发力”、加强资金管理、强化流域管理、支持智慧水利建设等方面的内容和要求，为重点工作资金安排做好制度保障。

中国水利：请您介绍2022年财务监督管理方面开展的主要工作。

杨昕宇：财务司牢固树立底线思维，强化风险意识和红线意识，坚持问题导向，统筹发展与安全，不断健全完善内控和监管体系，牢牢守住资金资产安全底线。

一是深入落实预算管理“三项机制”。强化预算项目管理，将项目储备作为预算安排的前置条件，持续完善预算支出标准。启动水文基础设施专用资产配置标准研究制定工作，为编报和审核新增资产预算，实施政府采购、监督检查提供依据。狠抓预算执行，督促部属预算单位加快中央预算内水利基础设施项目实施，加快预算执行支出进度。选取部分基层预算单位，开展预算执行情况、内部控制以及审计、巡视查出问题整改等情况监督检查，提高水利资金使用效益。加强动态监管，扩大监控范围，进一步将部属单位工商银行账户纳入动态监控范围，不断完善和优化监控指标；对所有监控发现问题督促及时整改，筑牢水利资金安全屏障。

二是积极推动绩效管理提质增效。研究制定《水利部部门预算绩效管理工作考核暂行办法》，明确绩效管理考核内容、程序和结果应用方式。逐步扩大重点项目部门评价和单位整体支出绩效评价范围，实现项目绩效自评全覆盖。在财政部对中央部门绩效评价首次抽查复评中，水利部防汛业务费和水土保持业务项目复评等次均为“优秀”。将绩效评价结果作为安排预算、改进管理的重要依据。在财政部对中央部门2021年度预算绩效工作考核中，水利部再获“优秀”等次并获得财政部预算奖励。联合财政部印发《财政部办公厅、水利部办公厅关于2021年度水利发展资金绩效评价结果的通报》（财办农〔2022〕39号），进一步完善水利发展资金绩效评价指标体系。各省绩效管理意识进一步增强，资金使用效益得到有效发挥，通过财政投入、合理合规使用地方政府债券、创新多元化水利投融资机制等方式，积极扩大水利投资。

三是深入推进审计、巡视整改工作走深走实。配合审计署开展预算执行审计等工作，按照要求报送审计整改落实情况报告。在审计整改的基础上，首次在全系统开展内部联合审计全覆盖，建立“防未病”长效机制，提高水利财务风险防控水平。会同有关司局针对审计查出地方水利行业有关问题制定整改工作方案，切实履行监管责任，指导推动有关地方深入整改。

中国水利：请问2022年助力水利重点领域改革水利财务领域的发力点有哪些，取得了哪些成果？

杨昕宇：财务司全面对照六条实施路径，深入贯彻“一二三四”工作框架体系，深化水利重点领域改革。

一是水利投融资改革不断深入。锚定全面加强水利基础设施建设融资需求，加强与有关金融机构的政银合作。与中国人民银行不断深化合作，建立项目对接机制，推动加大金融支持水利力度；与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行健全完善工作机制，形成开发性、政策性、商业性金融支持水利“三管齐下”态势，推动金融支持水利各项优惠政策落地见效。截至12月底，国开行、农发行、农业银行、工商银行、建设银行水利贷款余额26684.34亿元，2022年已累计发放水利贷款7131.27亿元，为全面加强水利基础设施建设提供了有力的信贷支持保障。

二是水利工程供水价格改革扎实推进。深化水利工程水价改革，积极与国家发展改革委沟通，推动出台《水利工程供水价格管理办法》《水利工程供水定价成本监审办法》，广泛征求司局、直属单位和地方水利部门等单位意见，组织水管单位测算等，推动建立完善有利于促进水资源节约、工程良性运行和与投融资体制相适应的水价形成机制。

三是水权水市场加快建设。积极与财政部、国家发展改革委沟通，会同相关司局推动出台《关于推进用水权改革的指导意见》，大力推进水权水市场建设。加快建立健全统一的水权交易系统，指导中国水权交易所加快系统建设。研究起草统一的用水权交易管理规则、技术导则、数据规则，建立健全用水权交易制度体系。积极培育水权水市场，指导中国水权交易所充分发挥国家级平台作用。强化水权交易监管，汇总分析2021年度全国水权交易开展情况、交易平台设立运营情况、水权交易监管情况。

四是国有企业改革持续深化。审核批准南水北调集团发行公司债券方案，为推进南水北调后续工程高质量发展提供有力支撑。深化国有企业改革，持续推进“僵尸企业”处置，通过采取管理提升、业务转型升级、技术创新等方式切实降低企业资产负债率，着力防范化解重大风险。

中国水利：请您谈谈2023年水利财务工作思路及重点工作。

杨昕宇：2023年，财务司将深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕全面提升国家水安全保障能力，全力做好推动水利高质量发展的财务支撑。

聚焦党组决策部署，着力强化资金保障。一是积极争取部门预算资金。积极反映水利改革发展需求，协调财政加大支持力度。牢固树立“过紧日子”思想，有效盘活存量资金，优化支出结构。二是协调加大专项资金投入。积极争取水利发展资金，优先保障党中央确定的重大政策、重要改革和部党组确定的重点工作，协调财政部落实用于解决小型水库安全问题的地方政府一般债券规模，最大限度争取水利救灾资金。三是积极推进金融支持水利。结合“十四五”水利改革发展需求，协调金融机构围绕国家水网、水资源配置等重大项目建设，加大信贷资金投入规模，指导地方切实用好水利融资政策和信贷资金。

全面严格财务管理，严守安全底线。一是严格财务管理。深化预算项目储备审查，进一步提升预算编制质量和水平。加强资金动态监控，以资金流向为主线，强化全过程管理。加大专项检查力度，充分发挥内部审计监督作用。严格落实预算执行考核机制，切实提高资金安全使用效益。制定预算绩效管理考核办法，强化绩效评价导向。严格水利企业管理，强化风险管控，严守资金资产安全底线。二是扎实做好问题整改。会同有关司局单位，扎实做好中央巡视、水利部巡视、预算执行审计、重大政策措施跟踪审计等涉及财务问题的整改落实工作。坚持问题导向，指导各单位进一步规范财务收支行为。三是完善“防未病”长效机制。“治已病”基础上，持续强化内控建设。督促部属单位全面落实内控管理意见，选取部分单位先行先试，打造内控管理样板，促进“防未病”长效机制不断完善。

凝心聚力攻坚克难，扎实推进改革。一是稳步推动价税改革。坚持“两手发力”，善用“税”的手段，积极与财政部、税务总局沟通对接，扎实做好水资源税改革试点工作。善用“价”的手段，深入推进水利工程供水价格改革，坚持典型引领，加强宣传引导，推进新建工程前置协商定价。二是积极培育水权水市场。指导中国水权交易所充分发挥国家级平台作用，运用市场机制促进水资源节约保护和优化配置。三是持续深化国有企业改革。认真贯彻落实国企改革要求，健全企业法人治理体系，逐步完善以管资本为主的水利企业现代化管理体系。

持之以恒加强党建，旗帜鲜明讲政治。一是提高政治站位。认真学习党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立政治机关意识，对标“十六字”治水思路要求，深刻把握水利财务工作表象是“财”，背后是“政”的内涵。坚持党建引领，全面落实党建主体责任。二是强化责任担当。聚焦党组决策部署，发扬“钉钉子”精神，抓好工作落实。三是筑牢廉洁思想防线。认真贯彻中央八项规定精神，班子带头遵守廉洁自律准则，强化“一岗双责”。四是全面加强队伍建设。围绕党组决策部署，加强财务干部队伍建设，加大宏观政策、财经法规、风险防控、财务业务培训力度，为新时代水利改革发展作出新贡献。

来源|《中国水利》2022年第24期

记者|李卢祎

通讯员 |田枞，李昂泽

责编 |吕彩霞

校对 |刘磊宁

审核 |王慧

监制 |轩玮

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