文 | 李文军 米含玉

“健全完善管人、管案、管事制度体系，强化政务管理、队伍管理和审务管理，切实使制度优势转化为管理效能和治理成果。坚持做到事事有制度、事事有规矩，推动实现以审判执行为中心的各项工作正规化、规范化。”日前，黑龙江省七台河市中级人民法院党组书记、院长刘伟在全市法院工作会议上表示。

七台河中院认真学习领会黑龙江省高级人民法院提出的“龙法之治”（黑龙江高院为实施“一体化管理”而建立的系列规章制度的总称），深入开展“化制度为秩序”工作，坚持以学习促落实、以督查促落实、以问责促落实，真正把“化制度为秩序”作为责任要求和工作常态，实现法院管理从“制度层面”向“秩序层面”的蜕变。

截至目前，七台河中院建立健全涵盖党务、政务、审务、财务、人事等领域规章制度202项。2021年，七台河两级法院5个集体、4名个人受到省级以上表彰奖励。

突出整章建制 打牢制度基础

为做好统筹谋划，七台河中院建立领导责任体系，要求院庭长始终把“化制度为秩序”各项工作抓在手上，明确牵头部门、推进举措、完成时限，细化时间表、路线图，强化协调调度、督促落实，确保有序推进各项管理制度落实。

同时，七台河中院将“一体化管理”和“化制度为秩序”工作结合起来，与巩固党史学习教育和队伍教育整顿成果相结合，与“能力作风建设年”“审判质效提升年”“争先创优年”“优化营商环境专项行动”同谋划，与“打官司不求人”“我为群众办实事”活动同步推进，努力把“规则之治”转化为更好服务审判执行、服务人民群众、服务经济社会发展、服务黑龙江转型振兴发展的强大动力。

七台河中院出台《深入推进“一体化管理”暨“化制度为秩序”工作实施方案》，建立健全各项规章制度，编印《七台河两级法院管理制度汇编》，督促广大干警把制度规范内化为思维修养，外化为行为习惯。

同时，该院组织开展争先创优活动。领导班子成员带头率先垂范，坚持做执行制度的示范者、宣传员、讲解员、监督员，以“关键少数”带动“绝大多数”。着力解决思想观念、工作作风等问题，以思想解决、观念转变、行为养成、秩序确定为方向，推动形成人人重视管理、人人参与管理、人人共享管理的浓厚氛围。2021年，七台河市各基层法院实现了审判质效大幅提升，半数以上基层法院审判质效排名位居黑龙江省法院系统前列。

突出规则之治 强化制度实施

4月14日，七台河中院组织书记员开展电脑录入比赛，对书记员录入技能进行检测。在此之前，七台河中院组织该市两级法院开展执行干警知识测试，通过“以考促学”机制，推动提升执行干警业务能力，提高执行质效。

为推动“以考促学”，4月14日，黑龙江省七台河市中级人民法院组织书记员开展电脑录入比赛 摄影 肖立国

“以考促学”，是七台河中院为调动干警学习的积极性、主动性而建立的一项机制，旨在激发“比学赶超”的良好学习氛围，打造一支素质过硬、业务精湛的法院队伍。

该院把学习制度作为强化管理的基础工作，加强“学习型法院”“书香法院”创建工作。通过固定党日、组织生活会、民主生活会、座谈交流会等学习形式，教育引导全体干警牢固树立学习理念。同时，该院将管理制度应知应会知识编印形成《七台河两级法院“一体化管理”暨“化制度为秩序”工作测试题》，每周组织干警书面测试一次，并切实推动将学习成果转化为具体实践。

“我们愿意交物业费，只是楼上漏水问题迟迟得不到解决”“希望物业公司提高服务水平”“我在外地一直不了解情况”……近日，因物业服务合同纠纷，某物业公司将多名业主起诉至法院。该案承办法官采取分类梳理矛盾的方式，积极引导当事人通过诉前调解化解矛盾。在法官的耐心调解下，最终，业主与物业公司达成和解。

七台河两级法院持续深入推进多元解纷及诉讼服务工作，推进“我为群众办实事”重点项目24项，为群众办实事120件。2021年以来，七台河两级法院诉前调解成功率达96%，实现了调解率同期大幅提升的目标，减少了当事人的诉讼成本。

为深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，七台河中院积极融入市域社会治理，入驻地方综治中心，助力构建源头治理、分层递进的多元解纷模式。建设集诉讼引导、立案受理、诉前调解、信访接待等功能于一体的现代化诉讼服务中心，为人民群众提供智能“一号通办”立案服务。与当地市场监管局共同建立知识产权纠纷调解中心，提高诉前调解成功率。与人民银行、银保监会共同组建金融纠纷调解委员会，为金融纠纷调解搭建平台。

突出从严管理 发挥制度效能

为切实发挥制度效能，七台河中院严抓督导检查，坚持将检查与整改、发现问题与解决问题相结合，推动主体责任、监督责任和监管责任“同题共答、同向发力”，常态化开展督导检查工作，确保各项制度落地见效。为切实完善院领导对口联络机制，七台河中院领导每月深入对口基层法院，对制度执行情况进行督导推进。

为严格绩效考核，该院完善绩效考评方案，将年度考核改为季度考核，科学量化165项绩效指标，加强对基层法院、中院各部门及不同管理序列干警的绩效考核，对其中的重要指标进行月通报，对弱项指标进行单项通报，引导审判工作均衡、协调、有序开展。

此外，该院定期组织开展文书、庭审、卷宗“三评查”活动，以审判质效考评要求为导向，采取随机评查、重点评查、专项评查相结合的方式，重点评查一年以上未结案件、发改案件、产权案件，以切实提高裁判文书质量和案件质效。

为进一步扎紧审判权力运行的“制度铁笼”，七台河中院建立责任追究机制，综合运用专项约谈、诫勉谈话、组织处理、党政纪处分等手段，对制度落实不力、流于形式、敷衍了事，放松管理、自由散漫、管理无序的，进行严肃追责问责。通过强有力的执纪监督和责任追究，保障“化制度为秩序”管理工作落实、落细。

下一步，七台河中院将不忘初心、牢记使命，用担当诠释忠诚，用实干笃定前行，用团结凝聚人心，奋力谱写人民法院工作高质量发展新篇章。

本期封面及目录

《中国审判》杂志2022年第10期

中国审判新闻半月刊·总第296期

编辑/孙敏 实习编辑/庄罗晨