十年检察改革回顾与展望

学术研讨会召开

《检察改革十年成就述评》

研究报告发布

2月18日，由中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心主办的十年检察改革回顾与展望学术研讨会在京召开。会议发布了《检察改革十年成就述评》研究报告（下称《述评》报告）。

据了解，2022年以来，中国人民大学诉讼制度与司法改革研究中心对党的十八大以来的十年间，检察改革所取得的进展与成就进行梳理、归纳，并在此基础上，对未来五年检察改革的方向进行展望，最终形成《述评》报告。

《述评》报告指出，检察机关深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。通过检察人员分类管理改革，各类检察人员职权责任更加明晰，职业前景和发展空间更加广阔，办案人员与辅助人员结构更为合理。随着改革不断深入，权责明晰、分工协作、运转有序的检察办案模式逐渐完善，办案质效得到普遍提高。在强化检察权依法独立公正行使方面，检察机关持续深化落实防止干预司法“三个规定”，2019年以来，全国检察机关主动记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项超过40万件，如实登记渐成自觉。

《述评》报告指出，十年间，检察机关重塑“四大检察”工作新格局，将“做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察”作为完善法律监督实施机制主基调，持续推动自身的各项监督职能全面协调充分发展，服务国家治理体系和治理能力现代化。其中，检察机关促进形成和落实少捕慎诉慎押刑事司法政策取得积极成效，刑事案件诉前羁押率减少了28个百分点，不捕率上升21个百分点，不诉率上升20个百分点。与此同时，公安机关对不捕不诉提出复议复核、当事人提出申诉明显下降。检察公益诉讼从传统的四大法定领域大幅扩展到“4+9”，并正在形成“4+N”的开放式格局。

在依法能动融入国家治理体系和治理能力现代化方面，《述评》报告指出，近五年，最高检注重完善检察建议、检察听证等方式方法，创新监督手段，监督刚性明显提升。近年来，全国检察机关年均制发社会治理检察建议4万余件。2020年至2022年，听证员参加检察听证会110余万人次，检察机关采纳多数听证员意见的案件占比达到80%。通过建立落实群众信访件件有回复制度，检察机关重复信访量和占比双下降，信访结构“倒三角”得到改善。

《述评》指出，党的十九大以来，检察机关创造性提出“案-件比”评价指标，并且围绕这一核心指标构建案件质效评价体系，开展检察人员考核工作，建立业务数据分析研判会商制度等，在案件管理、人员管理、数据管理等方面都取得了令人瞩目的成就。

与会专家学者围绕《述评》报告亮点以及未来五年检察改革进行了讨论与展望。（作者：徐日丹 图片：张伟）