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党的十八大以来，党中央将逐步调整完善生育政策作为治国理政的重要任务，实现了生育政策调整完善的软着陆，实现了人口工作全面转型发展。党的二十大报告明确要求，优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本，为新时代人口工作指明了方向、作出了部署，必须深刻学习领会，坚决贯彻落实。

党的二十大报告指出，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。这是中国式现代化排在第一位的重要特征。人口规模庞大是中国式现代化的重要基础和支撑，人口数量、素质、结构和分布的变动是影响中国式现代化的重要因素，做好新时代人口工作对中国式现代化至关重要。学习贯彻二十大精神，做好新时代人口工作，就要紧紧围绕新时代新征程中国共产党的使命任务，科学研判人口形势，精准把握问题关键。

要落实“六个坚持”，抓好顶层设计，促进人口长期均衡发展。要坚持人民至上，聚焦人民群众生儿育女的急难愁盼问题，建立生育支持政策体系；坚持自信自立，坚持走中国特色统筹解决人口问题的道路；坚持守正创新，坚持人口与发展综合决策，坚持一把手亲自抓、负总责，坚持和完善目标管理责任制，推动理论创新、政策创新、机制创新和方式创新；坚持问题导向，综合采取有力有效举措提升生育水平，着力防范极低生育水平风险；坚持系统观念，一体考虑婚嫁、生育、养育、教育，统筹解决好生育观念、社会环境、经济社会政策、生活方式等问题，全方位创造生育友好的政策体系和社会环境；坚持胸怀天下，加强人口领域国际交流与合作，吸收借鉴西方发达国家鼓励生育的有效措施。

要积极推动优化人口发展战略。《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》将“推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展”作为优化生育政策的指导思想和主要目标，提出到2025年“生育水平适当提高”，到2035年“生育水平更加适度”的定性要求。做好新时代人口工作，就要结合贯彻《决定》精神，从当前我国生育水平变动的实际出发，从人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展出发，研究推进优化人口发展战略，解决好阶段性战略目标、战略重点、策略思路、政策措施以及体制机制保障等重大问题。

要推进建立生育支持政策体系。我国《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，推动实现适度生育水平，增强生育政策包容性，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担。《决定》要求实施三孩生育政策及配套支持措施。前不久，国家卫生健康委、国家发展改革委等17个部门印发关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见，进一步明确了20项积极生育支持措施。这反映出我们的认识在不断深化、工作思路在不断调整、政策力度在不断加大，不断创新发展政策举措。

全力推进建立生育支持政策体系，第一要加强对群众生育、养育、教育成本的调查研究，科学准确把握制约群众生育行为的关键因素以及影响程度；第二要积极、主动推动相关部门研究制定生育支持政策，找到结合点，寻求政策突破，逐渐形成生育支持政策体系；第三要加强普惠托育服务体系建设，扩大供给，保证服务质量和安全，协调将托育服务纳入基本公共服务范围；第四要加强对各地指导督促，各地婚育意愿、生育行为以及生育、养育、教育成本存在很大差异，必须推动因地施策、一地一策；第五要加强生育养育教育成本以及出生人口变动监测，评估政策成效，探索编制生育友好指数，引导各地做好工作。

要构建新型婚育文化建设，继续把宣传教育工作摆上重要位置，弘扬中华民族传统美德，倡导文明、进步的婚育观念，倡导科学、健康的养育子女理念，坚持男女平等、鼓励夫妻共担育儿责任，破除高价彩礼等陈规陋习，提升生育意愿水平。

文：国家卫生健康委干部培训中心党委书记、副主任 周美林

编辑：吴风港（实习）

校对：马杨

审核：于梦非 徐秉楠